Разработка энергетического паспорта делается на основании правил достаточно старых и правил последних лет. Это такие законодательные акты, как «Правила проведения энергетических обследований организаций», утверждённые Минтопэнерго 25 марта 1998 года, «Рекомендации по проведению энергетических обследований организаций», утверждённые Минпромэнерго 4 июля 2006 года и действующего 261-Федерального Закона «Об энергосбережении...» от 23 ноября 2009 года.
Для предприятий, имеющих собственных абонентов или субабонентов по энергоресурсам, в энергетическом паспорте обосновываются нормы расхода топливных ресурсов на выработку электрической или тепловой энергии, нормативы вынужденных потерь энергии нормативы топливных запасов в сетях распределения энергоснабжающих организаций.
Это требования к энергетическому паспорту организаций, занимающихся снабжением энергоносителями, а данные требования необходимы для Региональной энергетической комиссии, которая будет руководствоваться обоснованными тарифами на энергоснабжение в подведомственном регионе.
Кроме этого, обоснование нормативов проводится на результаты энергетического обследования и расчётов, порядок и организация которых утверждены Приказами Минпромэнерго за №: 255, 257, 258, 259 от 04.10.2005 года, и за №3 от 13.01.2006 года.
Для предприятий, организаций и учреждений различного направления деятельности, организация энергоаудита представляет собой стандартную процедуру, которую проводят аудиторы.
В данном случае, не требуется особая детализация и глубина составления энергетического паспорта, с подробным обоснованием норм потребления различных видов энергии. Энергоаудиторы стараются выяснить величины потерь в распределительных сетях предприятий, а также, во время транспортировки энергии. Они пытаются определить размеры непродуктивных потерь.
Всё это сравнивается некими среднедопустимыми пределами, после чего разрабатываются мероприятия по снижению уровней потребления энергии. В паспорте констатируется сложившаяся ситуация, оценивается энергоэффективность объекта обследования, делаются предложения по исправлению ситуации.
Для обоих вариантов энергетического паспорта, при его составлении учитываются потери во всех элементах и участках энергосети. Если это необходимо, аудиторская организация обязана привлечь дополнительные материальные, временные и людские резервы, что может повлечь за собой и увеличение стоимости самого обследования и стоимости энергетического паспорта.